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不過，成海軍建議，中國下一步在養老服務領域最主要的工作就是要厘清政府、市場和社會的關系，各自需要找準自己的位置，而政府的定位是紅綠燈，需要強調的是，政府不能開車上路，開車上路是企業和市場的事。
2013年7月1日，民政部一口氣頒佈瞭《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，以這兩個辦法的頒佈為標志，2013年被定性為中國養老產業發展元年;隨後，兩年時間裡，各級政府又紛紛出臺瞭幾十項養老方面的政策法規，養老產業的春天越來越近，但同時也遇到瞭新的困難。
其實，除瞭目前國人未富先老的社會現實，以及老年消費者支付能力不足影響養老產業發展的問題外，中央以及地方財政投入的欠缺同樣是個短板，最終造成供給與需求的錯位，而這也恰恰增大瞭養老產業後期的發展空間。
隨著“十二五”期間養老改革的突飛猛進，養老產業將在“十三五”期間迎來自己的春天。
從“焦灼期”到“啟蒙期”
長期護理需求旺盛
內容來自sina新聞
換句話說，養老產業的發展空間很大，但需要找的不是市長，而是市場。
“今年是我國著手‘十三五’規劃的一年，未來5年正是養老產業大有作為的重要戰略機遇期。”4月20日，國傢衛計委傢庭發展司傢庭發展指導處處長蔡菲在2015清華養老產業高端論壇上表示，根據我們的研究數據表明，“十三五”期間，老年健康服務、長期護理方面的制度建設以及人才隊伍培養等幾個方面充滿瞭機遇，預計“十三五”後，中國將迎來老年人口消費潛力增長的高峰，也將迎來老齡產業發展的高峰。
“在‘十三五’規劃當中，未來中國老齡長期照護的體系建設將從人才培養、資源配置、服務供給和購買等方面都有所涉及，如何把這個體系構建起來，將成為‘十三五’規劃的一個重要問題。”4月20日，參與瞭“十三五”規劃的清華大學公共管理學院教授楊燕綏向記者表示，除此之外，進入老齡社會的教育問題也將寫入相關課本，如養老金涉及到的企業成本、稅負以及支付水平等內容。
根據最近數據統計，我國60歲以上的老年人口已經突破兩億，其中有大量失能、半失能以及失智的老人，這也是長期護理的剛需人群。
對此，陳首春給出瞭這樣一組數據：中國兩億老年人口中，失能、半失能的老年人有4000萬，完全失能的1200萬，失智老人將近1000萬，80歲以上的高齡老人有2400萬，但由於以上幾類人群之間的統計數據有重疊之處;因此，不能簡單地通過相加得出剛需的數據，但即便保守估計，這部分剛需階層也有5000萬人。
蔡菲透露，國傢衛計委正努力推動並準備出臺一個推進醫養結合方面的文件，內容將涉及醫養結合今後一段時期的工作目標和任務;另外，將有一些實實在在的、具體的政策措施在這個文件裡面有一個明確的表述。
養老產業體系構建啟動消費高峰預計在5年後出現
“從數據來看，作為服務業的一部分，養老產業的供給不及第三產業的1%，但從經濟環境來看，我國正處於經濟發展的換擋期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，在這樣‘三期疊加’的背景下，高於上限和低於下限的情況國傢的宏觀政策都要介入;因此，養老服務業在‘三期疊加’的背景下將一枝獨秀。”民政部北京社會管理職業學院教授成海軍表示，養老服務業的發展是拉動未來GDP增長、帶動就業的新的亮點。
法國有這樣一個測算：如果每個傢庭一周有一個小時的傢庭養老服務需求的話，每年就可拉動0.2%的GDP增長點。單就我國而言，GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業。
《華夏時報》記者采訪獲悉，養老服務業“十三五”規劃的編撰工作已經啟動，主要台中霧峰汽車貸款規劃內容被分為六大塊，參與編撰草案的人員也因此分為綜合組、產業規劃組、政策法規組、財政稅收組、社區居傢組等6個大組，整體方向則是著重養老服務業體系的構建。
在龐大的養老服務市場中，需求最為迫切的細分領域當屬護理行業;其中，專業化的長期護理消費實屬剛需。
“人們經常談醫養結合，似乎‘養老社區醫院’是標準配置，然而，對於失能、半失能和失智老年人來說，有尊嚴地生活才是最核心的價值所在;為此，介於傢政護理和醫療護理之間的老年長期護理正是養老產業中需求最大的一塊市場。”吉利大學健康管理學院院長烏丹星稱。
“這樣的數據說明兩個問題，一是目前的養老機構定位不準，二是消費者的支付能力嚴重不足。”4月20日，清華同衡養老產業專傢委員會執行秘書長陳首春強調，中國的養老產業目前正處在一個“焦灼期”，面對我國未富先老的現狀，養老機構應該從追求數量增長向調整結構轉變;同時，政府補貼應向剛性需求的中低收入人群傾斜。
在陳首春看來，未來5年屬於養老產業的啟蒙期，人們對投資者、消費者以及政府公共政策的認識和心態都要有不同的調整。
就目前而言，我國長期護理的這個鏈條非常缺失，很多剛需老人都處於“醫院住不起，回傢活不瞭”階段;同時，我國現有對養老領域的補貼還大都限於建設補貼和運營補貼，而這也被很多專傢視為“補磚頭”和“補床頭”的方式;為此，有專傢建議，在長期護理短期內無法成形的情況下，先建立一個長期護理的補貼，也就是從政府層面，將補供方轉向按人頭補需方的調整，這樣將更有利於養老產業的發展。
從民政部發佈的《2013年社會服務發展統汽車貸款信貸指南計公報》可看出，全國養老床位數從2008年的235萬張增加到2013年年末的近500萬張，但同期總體空置率水平也從19%持續上升到38%。
以2014年為例，我國民政系統投入社會服務業的經費是4200億元，占GDP總量的0.29%，占當年財政收入的3%;但是，養老服務業隻占其中的7.8%。也就是說，全國從中央投資到地方投資，涉及的相關基建費、設施費、人員工資等資金隻有300多億，占財政比例是非常低的。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2015-04-25/09265997540818377031546.shtml
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